精准施策，打好积极财政政策组合拳

在全球经济环境复杂多变、国内经济转型升级的关键时期，积极财政政策作为宏观调控的重要手段，扮演着至关重要的角色，为了有效应对经济下行压力，促进经济高质量发展，我国需要精准施策，打好积极财政政策的“组合拳”，本文将从多个维度探讨如何科学合理地运用财政政策工具，形成政策合力，以实现经济稳定增长与社会和谐发展的双重目标。

积极财政政策的基本框架与功能定位

积极财政政策,简而言之，是指政府通过增加财政支出、优化支出结构、减税降费等措施，以刺激总需求增长，促进经济回升的一种宏观经济政策，其核心在于“积极”，即主动作为，逆周期调节，旨在缓解经济周期性波动带来的负面影响。

1. 增加财政支出：通过扩大公共投资、提高社会保障支出、支持基础设施建设等方式，直接增加总需求，拉动经济增长。
2. 优化支出结构：加大对教育、医疗、科技、环保等领域的投入，促进经济结构优化升级，增强经济内生增长动力。
3. 减税降费：减轻企业税负，特别是中小企业和创新型企业的负担，激发市场活力，促进就业和创业。
4. 地方政府债券发行：合理控制债务规模，有效利用地方政府专项债券支持重点项目建设，既满足基础设施建设需求，又避免债务风险累积。

打好积极财政政策“组合拳”的必要性

面对国内外复杂经济形势,单一财政政策工具往往难以全面应对各种挑战，因此需要综合运用多种政策手段，形成政策合力，即打好“组合拳”。

1. 应对外部不确定性：全球经济复苏步伐不一，贸易保护主义抬头，地缘政治冲突频发，这些外部因素增加了我国经济运行的不确定性，通过积极财政政策的“组合拳”，可以有效对冲外部风险，保持经济平稳运行。
2. 促进内部结构调整：我国经济正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时期，需要加快产业结构优化升级，推动绿色低碳发展，积极财政政策的精准发力，有助于引导资源向新兴产业、现代服务业等领域倾斜，促进经济结构转型升级。
3. 保障民生福祉：在经济增长放缓的背景下，保障和改善民生尤为重要，通过增加对教育、医疗、养老等领域的投入，可以有效提升民众的生活质量和幸福感，维护社会稳定大局。

打好积极财政政策“组合拳”的具体策略

（一）加大基础设施建设投资，促进区域协调发展

基础设施建设是经济发展的基石,也是积极财政政策的重要着力点，应重点支持“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，以及中西部和东北地区等欠发达地区的交通、水利、信息网络等基础设施建设，缩小区域发展差距，促进区域协调发展。

（二）优化财政支出结构，支持创新驱动发展

1. 加大科技创新投入：提高研究与试验发展（R&D）经费占GDP比重，支持关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用，培育战略性新兴产业。
2. 支持小微企业和高新技术企业发展：通过税收减免、财政补贴、融资担保等措施，降低企业创新成本，激发市场创新活力。
3. 推动教育高质量发展：加大对教育的投入，特别是职业教育和高等教育，培养更多高素质技能型人才，为产业升级提供人才支撑。

（三）深化减税降费，激发市场活力

1. 持续优化税收制度：简化税制，降低税率，减轻企业税负，特别是制造业和小微企业负担，增强其市场竞争力。
2. 实施精准减税：针对特定行业、特定群体实施差异化减税政策，如加大对环保、节能、新能源等绿色产业的税收优惠，促进经济绿色发展。
3. 清理规范涉企收费：进一步清理和规范行政事业性收费、政府性基金等，降低企业非税负担，优化营商环境。

（四）强化地方政府债务管理，防范化解风险

1. 完善地方政府债务管理机制：建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，严格控制债务规模，防范债务风险累积。
2. 优化债务资金使用：确保地方政府债券资金主要用于有收益的基础设施和公共服务项目，提高资金使用效益，形成良性循环。
3. 推动债务市场化改革：鼓励地方政府通过市场化方式融资，增强债务透明度，吸引社会资本参与，拓宽融资渠道。

（五）加强社会保障体系建设，保障和改善民生

1. 提高社会保障水平：完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，提高保障标准和覆盖面，增强民生保障能力。
2. 加大扶贫攻坚力度：聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，实施精准帮扶，确保全面建成小康社会目标如期实现。
3. 促进就业创业：通过职业培训、创业扶持、就业服务等措施，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，稳定就业大局。

加强政策协同，确保政策效果最大化

打好积极财政政策“组合拳”，还需注重与其他宏观经济政策的协同配合，形成政策合力。

1. 与货币政策的协调：保持货币政策稳健中性，适时适度调整货币供应量，为积极财政政策提供适宜的流动性环境。
2. 与产业政策的对接：财政政策应紧密围绕国家产业发展规划，支持重点产业链、供应链稳定，促进产业升级和结构调整。
3. 与社会政策的融合：加强财政政策与社会政策的衔接，通过教育、医疗、住房等社会领域的投入，提升民众生活质量，促进社会公平正义。

打好积极财政政策“组合拳”，是应对当前经济形势挑战、推动经济高质量发展的必然选择，通过精准施策，优化财政支出结构，深化减税降费，强化地方政府债务管理，加强社会保障体系建设，并注重与其他宏观经济政策的协同配合，可以有效激发市场活力，促进经济稳定增长，保障和改善民生，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础，随着国内外经济形势的变化，积极财政政策的“组合拳”还需不断调整和完善，以适应新的发展需求，引领中国经济迈向更加繁荣稳定的未来。